近日，某市A采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員小吳遇到一件煩心事，該市教育局采購(gòu)一批激光投影儀，采購(gòu)人要求在采購(gòu)文件中規(guī)定：投標(biāo)人具備ISO三大體系認(rèn)證證書(shū)得3分；所投產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家具備ISO三大體系認(rèn)證的，加3分，滿(mǎn)分為6分。小吳擔(dān)心新成立企業(yè)暫時(shí)無(wú)法獲得這三項(xiàng)認(rèn)證，且辦理上述證書(shū)需要一定的費(fèi)用，這會(huì)增加小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)，可能構(gòu)成對(duì)中小微企業(yè)的歧視，容易招致質(zhì)疑投訴。同時(shí)，這也與當(dāng)前優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策相悖。

那么，小吳的擔(dān)心是否是多慮呢？

ISO三大體系認(rèn)證帶來(lái)的投標(biāo)負(fù)擔(dān)

ISO三大體系是ISO9001質(zhì)量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系和ISO45001職業(yè)健康管理體系的總稱(chēng)，其相關(guān)認(rèn)證是由認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范、相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求或標(biāo)準(zhǔn)的合格評(píng)定程序。對(duì)此，《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》第十七條也有明文規(guī)定，即“國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，推行產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系認(rèn)證”。

ISO三大體系認(rèn)證是國(guó)際上使用較廣的管理標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)取得這種認(rèn)證證書(shū)，即證明自身管理體系達(dá)到了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)形象也瞬間“高大上”，而且在我國(guó)的政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人也將此證書(shū)作為加分項(xiàng)，這確實(shí)既有“面子”又有“里子”。“我們希望在投標(biāo)時(shí)能得到加分，所以就算有不符合認(rèn)證要求的地方，我們也要想辦法搞到認(rèn)證。”有投標(biāo)代表這樣說(shuō)。

有的企業(yè)獲取ISO三大體系的目的就是為了在政府采購(gòu)活動(dòng)中得到加分的優(yōu)勢(shì)，而未真正將其落到實(shí)處。企業(yè)為了獲得眼前的投標(biāo)活動(dòng)的“幾分”利益，在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理實(shí)踐中，大多忽略了后期的基礎(chǔ)管理和自我提升等方面的工作。有些企業(yè)在獲得認(rèn)證后，不再繼續(xù)鞏固ISO三大體系所要求的的內(nèi)容，也未持續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、制定管理提升和改進(jìn)的措施。

更有甚者，只有在政府采購(gòu)活動(dòng)中把ISO三大體系的證書(shū)拿出去展示一番，享受完加分優(yōu)勢(shì)之后，就將其鎖在文件柜里，不再提及。

因此，社會(huì)上出現(xiàn)了批評(píng)ISO三大體系的聲音，認(rèn)為它是毫無(wú)意義的“花拳繡腿”，它未能給每個(gè)不同行業(yè)性質(zhì)的企業(yè)提供特定的專(zhuān)屬解決方案，認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)看似高大上，實(shí)則空洞不貼切實(shí)際，徒讓企業(yè)浪費(fèi)人力、財(cái)力、物力。

筆者認(rèn)為，企業(yè)進(jìn)行ISO三大體系認(rèn)證，應(yīng)該以企業(yè)的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，從企業(yè)的發(fā)展愿景出發(fā)，讓“ISO三大體系”真正起到促進(jìn)企業(yè)向好發(fā)展的作用，而不僅僅是用于招投標(biāo)。

過(guò)分強(qiáng)調(diào)ISO三大體系認(rèn)證倒逼供應(yīng)商造假

2020年南方某縣政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)針對(duì)供應(yīng)商提供虛假材料的處罰中，有三分之二以上涉及ISO三大體系相關(guān)認(rèn)證。

企業(yè)通過(guò)正常渠道申請(qǐng)ISO三大體系認(rèn)證確實(shí)不太容易，因此，有些企業(yè)為了盡快取得認(rèn)證，會(huì)通過(guò)所謂的“辦證中介”幫忙，“某寶”辦理ISO三大體系認(rèn)證的中介非常多，魚(yú)龍混雜，真假難辨。據(jù)“某寶”中介介紹，生產(chǎn)廠家辦理ISO三大體系認(rèn)證的條件較為嚴(yán)苛，經(jīng)銷(xiāo)商、貿(mào)易商辦理該證書(shū)卻非常簡(jiǎn)單，只要求企業(yè)提供員工社保、公司場(chǎng)所證明即可，ISO三大體系申報(bào)國(guó)家認(rèn)證的時(shí)間在一個(gè)月左右，一次性費(fèi)用為1萬(wàn)余元，以后每個(gè)年度的審核費(fèi)用為4000元，另外，還需要承擔(dān)辦證中介派來(lái)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)、審核的人員差旅費(fèi)，花了錢(qián)就能拿證。筆者認(rèn)為，這樣辦下來(lái)的證書(shū)，對(duì)于產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商的意義在于能在招投標(biāo)活動(dòng)中獲得加分優(yōu)勢(shì)。如果是小微企業(yè)辦理這些認(rèn)證，確實(shí)增加了小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也未對(duì)小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)起到較大的促進(jìn)作用。

“這些證書(shū)每年都要復(fù)核審查，還要花錢(qián)續(xù)費(fèi)，否則證書(shū)就作廢，對(duì)于企業(yè)的作用似乎只有在招投標(biāo)和對(duì)外宣傳時(shí)有點(diǎn)用處。”很多企業(yè)代表道出了心聲。到底要不要繼續(xù)進(jìn)行認(rèn)證？繼續(xù)認(rèn)證，需要一筆費(fèi)用；不繼續(xù)認(rèn)證，又恐怕在政府采購(gòu)活動(dòng)中處于劣勢(shì)。于是，有的企業(yè)動(dòng)起了歪腦筋，不惜冒著違法違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)，采用PS等手段偽造假證，或者冒用他人公司證書(shū)。

筆者建議，國(guó)家有關(guān)部門(mén)出臺(tái)相關(guān)政策，適當(dāng)降低小微企業(yè)ISO三大體系認(rèn)證的費(fèi)用，比如可采取“認(rèn)證一次，三年有效”，“駕照式”的年度積分考核和認(rèn)證模式，有效降低小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)在編制采購(gòu)文件時(shí)，設(shè)置該證書(shū)加分時(shí)，不應(yīng)超過(guò)小微企業(yè)的價(jià)格優(yōu)惠分值。

用好ISO三大體系認(rèn)證的四點(diǎn)建議

回到開(kāi)篇所述案例，筆者認(rèn)為在招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐中，第一，ISO三大體系認(rèn)證不得作為供應(yīng)商資格條件。獲得ISO三大體系認(rèn)證，可以促進(jìn)企業(yè)的規(guī)范良性發(fā)展，采購(gòu)人認(rèn)為通過(guò)ISO三大體系認(rèn)證的企業(yè)，可以較好地證明其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范性，所提供的產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)越性，履約能力也更有保障，這種觀點(diǎn)無(wú)可厚非，但是ISO三大體系不屬于強(qiáng)制認(rèn)證，不得作為供應(yīng)商的必要資格條件，可以作為加分條件使用，放在商務(wù)分里，同時(shí)還應(yīng)考慮到小微企業(yè)、政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境等因素。

第二，評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)在評(píng)審環(huán)節(jié)注意區(qū)分證書(shū)的真?zhèn)巍SO三大體系認(rèn)證證書(shū)可通過(guò)“中國(guó)認(rèn)可認(rèn)證信息網(wǎng)”進(jìn)行查詢(xún)。若能查到相關(guān)認(rèn)證信息，則可判定證書(shū)為真；若查不到，也不一定是假證，有可能是已通過(guò)認(rèn)證審核，正處于制證過(guò)程，此時(shí)則需要供應(yīng)商出具認(rèn)證機(jī)關(guān)的書(shū)面證明文件。

第三，采購(gòu)人應(yīng)謹(jǐn)慎使用“ISO三大體系”認(rèn)證加分。采購(gòu)人可以要求投標(biāo)人所投產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家或者投標(biāo)人具備上述三項(xiàng)認(rèn)證，也可以同時(shí)要求投標(biāo)人和所投產(chǎn)品的生產(chǎn)廠商同時(shí)具備ISO三大體系認(rèn)證，加分不宜超過(guò)3分，以此體現(xiàn)生產(chǎn)廠家及其產(chǎn)品的質(zhì)量、環(huán)保和員工職業(yè)健康，促進(jìn)政府采購(gòu)的政策功能落地。與此同時(shí)，也應(yīng)考慮采購(gòu)品目的不同，比如，采購(gòu)品目屬于通用類(lèi)的辦公設(shè)備、家具等，通用產(chǎn)品的技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一且透明，投標(biāo)人為經(jīng)銷(xiāo)商的，因?yàn)楸姸嗤ㄓ妙?lèi)產(chǎn)品的經(jīng)銷(xiāo)商為小微個(gè)體工商戶(hù)，小微個(gè)體工商戶(hù)幾乎都未辦理ISO三大體系認(rèn)證，不宜采用三體系認(rèn)證加分，可要求投標(biāo)人所投通用類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家具備ISO三大體系認(rèn)證，并適當(dāng)加分。

第四，ISO三大體系加分不應(yīng)超過(guò)小微企業(yè)價(jià)格優(yōu)惠分?jǐn)?shù)。以黑龍江省政府采購(gòu)負(fù)面清單為例，其規(guī)定業(yè)績(jī)分不得高于國(guó)家規(guī)定的扶持中小企業(yè)發(fā)展政策優(yōu)惠分值的。借鑒該規(guī)定，筆者認(rèn)為，ISO三大體系認(rèn)證加分也不應(yīng)超過(guò)小微企業(yè)的優(yōu)惠分值。《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第九條規(guī)定：“對(duì)于經(jīng)主管預(yù)算單位統(tǒng)籌后未預(yù)留份額專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)的采購(gòu)項(xiàng)目，以及預(yù)留份額項(xiàng)目中的非預(yù)留部分采購(gòu)包，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)符合本辦法規(guī)定的小微企業(yè)報(bào)價(jià)給予6%-10%（工程項(xiàng)目為3%-5%）的扣除，用扣除后的價(jià)格參加評(píng)審”。實(shí)踐中，每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目中規(guī)定的小微企業(yè)的價(jià)格優(yōu)惠折扣不一，價(jià)格分值權(quán)重從10%至60%不等，應(yīng)該具體項(xiàng)目具體分析。經(jīng)測(cè)算，按照小微企業(yè)享受10%的價(jià)格優(yōu)惠折扣、價(jià)格權(quán)重為60%計(jì)算，其分?jǐn)?shù)優(yōu)勢(shì)是5分左右。加3分并未超過(guò)小微企業(yè)的價(jià)格優(yōu)惠分?jǐn)?shù)，這樣并不構(gòu)成對(duì)小微企業(yè)的差別歧視待遇。本案中，價(jià)格權(quán)重為30%，小微企業(yè)享受10%的價(jià)格優(yōu)惠折扣，其分?jǐn)?shù)優(yōu)勢(shì)為2.5分左右，本案中三證累計(jì)加6分，已超過(guò)了本次采購(gòu)小微企業(yè)的價(jià)格優(yōu)惠分?jǐn)?shù)。筆者認(rèn)為，這構(gòu)成了對(duì)尚未取得ISO三大體系認(rèn)證的小微企業(yè)差別歧視待遇。